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1959年， 十四世达赖喇嘛 流亡 印度 ， 中华人民共和国 政府废除噶厦，筹建 西藏自治区 。部分噶厦官员随达赖喇嘛流亡印度。同年，十四世达赖喇嘛在 达兰萨拉 设立 西藏流亡政府 ，该流亡政府所设的 内阁 被称为噶厦 [ 4 ] 。
西藏 第五世达赖喇嘛 在位期间，经历长期内战后统一西藏，从1642年起实行 政教合一 （ 英语 ： Tibetan dual system of government ） 的 双头政治 制度。 [ 5 ]
康熙 末年清廷进入西藏 驱逐准噶尔入侵 后，西藏世俗政事由清廷任命的数名 噶伦 办理。雍正年间 阿尔布巴之乱 平定后，清廷令噶伦 颇罗鼐 总理西藏政务，受 驻藏大臣 节制。颇罗鼐执政期间，“克尽忠诚，实心效力” [ 6 ] ，深得朝廷倚重。乾隆四年（1739年），因招抚 巴勒布 三部（在今 尼泊尔 加德满都 谷地）罢兵有功，颇罗鼐晋封 多罗郡王 ，成为清代权势最重的西藏王公。乾隆十二年（1747年）颇罗鼐病故，朝廷封其次子 珠尔默特那木札勒 袭郡王爵，并兼理噶伦事务。 [ 7 ] 珠尔默特那木札勒“素不信奉达赖喇嘛，心怀仇隟” [ 8 ] ，表面上顺从驻藏大臣，暗中联络蒙古 准噶尔部 ，伺机起兵反叛。乾隆十四年（1749年），珠尔默特那木札勒杀死其长兄珠尔默特策布登，控制了 阿里 。乾隆十五年（1750年），驻藏大臣 傅清 、 拉布敦 迫于情势，诱杀珠尔默特那木札勒，两人旋即被其余党卓呢尔（官名）罗卜藏札什所杀。随后，朝廷派 四川总督 策楞 领兵入藏平叛。 [ 9 ]
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